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市政选举即将来临，几天之内将在全国范围内选举市长和议员。几周前，我们观看了选举时间，当时他们试图说服选民的提案激增。 几十年过去了，在这种情况下，一个非常不寻常的事实引起了人们的注意：议员候选人和选民对市立法部门的职能缺乏了解，因此对议员当选后将履行的职责缺乏了解。 市政府的权限相当有限，大部分在《宪法》第 30 条和第 31 条中概述，其中部分权限由立法部门行使或在其参与下行使。其中，最突出的是： a) 对当地利益问题进行立法； b) 酌情补充联邦和州立法； c) 关于市政税的立法； d) 就城市土地的领土秩序、规划、使用和占用等问题进行立法。[1] 在大多数情况下，这种能力的运用并不是很强烈。需要法律规范的地方利益问题并不多，而且并不总是相关；一般来说，市政税反过来又稳定了立法，几乎不需要改变，更不用说由于补充立法的细节而留给创新的空间很小，就像国际空间站的情况一样。事实上，在一些城市，有关土地使用和占用的立法具有更大的相关性，这也许是这份简短清单上少数几个需要市立法者更有效参与的项目之一。 正如您所看到的，议员的职责很少。不幸的是，没有哪个政治家比议员更贴近人民。没有哪个政治家能够更准确地识别人民的真正需求，从而将人民的声音纳入公共管理。
更糟糕的是，这些本来就很小的责任，有时却被过度减少。我举了一个普遍的例子作为例子，即他们在任何涉及公共支出、税收优惠优惠和其他涉及财务问题的项目中都没有立法主动权。他们提出法案的能力受到限制，因为大多数时候他们提到的是所提到的 卢森堡 WhatsApp 号码列表 事项。而且，尽管看起来令人难以置信，毫无道理且令人费解，因为这样的理解只不过是一个真实的谣言！这篇论文没有法律上的合理性，我已经详细讨论过[2]，这次我将建议读者参考已经发表的文本，以便在适当的时候回到主题。 同样重要的是要强调两个相关点，即人们对议员、市立法部门成员的职责严重缺乏了解。 首先是明确您作为立法部门成员的角色。换句话说，议员的职责仅限于立法部门的职责，而许多人似乎没有意识到这一点，例如涉及其他权力部门，特别是行政部门的权力的示威和承诺的数量。当选议员是为了履行立法者的职责，例如前面几段中简要列出的职责。 显然，作为人民的合法代表，他在将选举他的人的需求带入行政部门方面做得很好，但这不是他的真正职责。而且，正如下面将要看到的，有更合适的方式使其能够在其宪法属性范围内服务于公共利益。 第二个相关点是认识到它是市立法权的一部分。巴西是一个联邦，由三个领域的联邦实体组成：联邦、州和市。权限、资源、责任都有分工，因此每个政府领域都有宪法规定的权限。
议员们的努力必须集中于市管辖范围内的事务，因为其他代表在州和联邦层面上的行动是合法的。 另一方面，议员们行使着极为重要的权力，但值得注意的是人们对这些权力的了解不足。主要的恰恰是公共财政范围内的行动。 公共预算是年度法律，定义公共支出。花多少钱，钱花在哪里，谁来做，做什么。这是一部由市长发起，但提交议会批准的法律，议员们负责辩论，有权提出修正案，并使行政部门提出的项目适应人民的真正利益。市政公共资源只能在预算中预见的情况下使用。换句话说，任何及所有涉及支出的市政府行为都必须纳入预算法。简而言之：议员们对所有市政公共资金的用途有最终决定权！ 更重要的是：公共账目由市立法部门负责监督，因为它对市政府拥有外部控制权，并且每年都会对市长提交的账目进行评审。[3]它有权对市公共管理的财政活动进行监督，负责分析、调查、报告违规行为，简而言之，充分行使公共资金监察员的权力。对账目的不利判断会产生极其严重的后果，凸显了决策的相关性。另一方面，从理论上来说，承认账目的合法性表明预算法得到了忠实遵守，公共资金得到了正确和适当的使用。
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發表於 2024-2-13 14:59:21